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习近平为农业供给侧改革指明方向檫木

2019-09-05

推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业改革和发展的主要方向。黑龙江是农业大省,是我们的北大仓”,农业供给侧改革特别重要。今年3月7日,习近平在全国两会期间参加黑龙江代表团审议时表示,黑龙江农业很重要,将来去了肯定要看农业。5月24日,习近平前往黑龙江农村考察调研兑现承诺,他深入田间、走访农家,深入了解当地土地流转、粮食生产、产业结构等情况,并为农业供给侧结构性改革指明方向,他指出:价格一头连着老百姓,要做好农业的精准补贴工作,把去库存、补短板有机结合起来。

一、降低成本、稳定价格

谷贵伤民”、谷贱伤农”。农产品价格过高,超过了消费者的心理承受能力和经济支付能力,影响到人民的基本消费需求,致使人民生活水平下降。农产品价格过低,农民收入可能低于农民的成本投入,造成农民直接亏损,降低农民的再生产能力,会伤害农民的再生产积极性。无论伤民还是伤农都与社会主义的本质相悖。粮价作为百价”之源,粮价不稳会导致后续产业链条一系列产品价格的波动,因此,必须保持粮价在一个相对合理范围之内,既要让农民不断增收,又不致于对城市低收入群体生活造成太大影响。2011年5月习近平在贵州调研时指出:政府要尽力掌控好农产品价格的度,不能太高又不能太低,高了怕城市中低收入的受不了,低了农民积极性也没有了,菜贱谷贱伤农这个问题就出来了。”

稳定价格,要降低农业成本。我国农业生产成本过高,农产品价格高过国际市场价格,使竞争力低下。国内国际大宗农产品价格差距很大,国内农产品价格不但普遍高于国际市场价格,部分农产品甚至还远高于配额内的进口到岸价格。如此高成本,在国际上完全不具备竞争优势,国内消费者也不愿意买国内的农产品。这种情况持续下去,只能是增产越多,亏损越多。因此,要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等途径降低生产成本,提高农业效益和竞争力。农业规模经营产出比高、抗风险能力强,是农业供给侧改革的重要举措。我国从上世纪80年代就提倡规模经营,近几年土地流转呈现出快速推进势头,但总体上看,小农分散经营的格局未变,规模经营还有很大空间。2016年中央一号文件提出:积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。”2014年9月29日,习近平在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出:要坚持规模适度,重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。”此次在黑龙江考察调研时,习近平强调:东北地区有条件发展规模化经营,农业合作社是发展方向,有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。”

稳定价格,还要进行结构调整,解决供给侧结构性失衡问题。农产品的价格与供求关系息息相关。供给大于需求,粮食价格下降,农民的收入降低,生产积极性就会下降;供给不足,粮食价格上升,却会影响到大众的基本消费需求。从农业现状来看,当前面临的一大难题就是总量和质量上的结构性失衡,即有的农产品多了,库存爆满,有的又少了,大量依靠进口;高品质产品供不应求,一般性产品、大路货又供大于求。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。从供给侧结构性改革入手,就必须增加绿色、有机安全农产品的供给,减少一般农产品的供应;增加高产区,减少低产区;增加特色农产品供给量。通过结构调整,促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重,更加注重效益,注重市场导向,更好满足消费者需求。

二、深化改革、精准施补

农业政策是主导农业发展的关键因素。保护农业生产,保证粮食安全,维护农民利益,都离不开国家支农惠农的政策。农业补贴是当今世界各国普遍采取的支农护农政策。从2004年开始,国家对种粮农民实行直接补贴,实现了农业补贴由间接补贴为主向直接补为主的历史性转变。之后补贴力度逐年增大,2015年国家共拨付三项补贴资金1434亿元,可见支持力度之大。农业补贴在我国实行十多年来,对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了巨大作用。但由于实施中的偏差,导致农业补贴政策指向性不够清晰、精准度不高。比如,一些农民嫌种粮比较效益低,种植蔬菜、林木、花卉,而这部分地也能得到补贴,与之对应,真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持,导致种粮积极性下降,其后果不仅使耕地非粮化的倾向愈演愈烈愈,而且也不利于种粮大户等新型农业经营主体的培育和发展。2015年,财政部、农业部印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,决定从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。今年中央一号文件提出将三项农业补贴三合一”,整合成农业支持保护补贴,支持耕地地力保护和粮食产能提升。种粮多、补贴多才能不断增加农民的获得感,鼓励粮食适度规模经营。调整完善农业三项补贴”政策的目的是提高政策的指向性、精准性和实效性,提高政策效能。新时期新阶段完善农业补贴政策,关键要在提高补贴精准性和效能上下大功夫。

补贴精准不精准,关键看补贴对象是否精准,看补贴是否有利于帮助解决补贴对象经营中主要矛盾和困难,看是否满足了农户的发展诉求。

第一,补贴对象要精准。在多数地方,农业三项补贴”已经演变为农民的收入补贴,一些农民即使不种粮或者不种地,也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。因此,要强化精准意识,增强补贴的精准性,将支持对象确定为主要粮食作物的适度规模生产经营者,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现谁多种粮食,就优先支持谁”。

第二,政策目标要精准。要将补贴政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,抓住农业实现高质量可持续发展的主形态”和关键短板”,给农民发展绿色农业吃下定心丸”。加强对耕地地力保护的支持,用养结合”有利于缓解农业支撑要素紧绷、环境透支等问题,促进农业可持续发展。加强对粮食适度规模经营的支持,种补结合”有利于促进粮食适度规模经营,推动农业规模化、产业化、社会化发展。

第三,资金使用要精准。根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况,各地要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。要切实加强对农业三项补贴”资金分配使用监管,对骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业三项补贴”资金的,或违规发放农业三项补贴”资金的行为,依法依规严肃处理。

三、去库存、补短板

推进农业供给侧结构性改革,要把去库存、补短板有机结合起来,避免谷贵伤民”、谷贱伤农”现象的恶性循环。近年来,我国粮食连年增产, 供求总量基本平衡,实现了建国以来粮食产量十二连增”,农民收入十二连增”,但结构性问题日益凸显。粮食进口规模不断高企,而国内托市收储的粮食库存也将保持高位,呈现出生产量、进口量、库存量三量齐增”的怪现象。2015年12月召开的中央农村工作会议指出:要高度重视去库存、降成本、补短板。”

首先要对于大众农产品进行去库存,调整粮食供给结构。所谓去库存,就是要加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化。农业的库存主要指的是粮食作物和经济作物,如水稻、玉米、小麦及大豆、棉花、红枣、苹果等农产品,堆积在粮仓里。据中国农业大学研究员臧云鹏介绍,按照世界粮农组织的标准,库存消费比在17%-18%属于安全区域,即达到粮食的安全状态,而目前中国粮食库存消费比远高于这一水平。2016年政府工作报告指出:要多措并举消化粮食库存。”库存压力最大的是玉米,所以去库存更加重视去玉米库存。针对我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题,一方面,要适当调减非优势区的玉米种植,减少玉米产能;另一方面,要刺激下游加工企业收购国储玉米。同时还要加快农产品加工业的发展,调整完善农业补贴政策和粮食收储政策。2016年中央一号文件明确提出,要通过规划和政策引导以推动农产品加工业的转型升级”,继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策”。

其次要补短板,既要补数量短板;又要补质量短板;还要补竞争力短板。2015年中央农村工作会议指出:要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”补数量短板就是要增加市场紧缺农产品的生产,保障农产品数量充足。补质量短板就是要从过去数量为先转到质量数量并重上来,要在质量安全上满足消费者需要。农业部长韩长赋介绍,国家集中连片贫困地区秦巴山区的不少农业企业主打‘绿色环保’牌,生产无公害的农产品,不但市场销路大大拓展,农产品的价格也得到大幅提升,农产品的效益更加显着。”2015年7月16日,习近平在吉林延边考察调研时强调:粮食也要打出品牌,这样价格好、效益好。”补竞争力短板就是要通过政策完善、改革开放等方式提高农产品竞争力。韩长赋认为,推进农业供给侧结构性改革的目的,一是使农产品能够适应消费升级的需要,提高农业供给体系的质量和效率。二是推动农业转型升级,提高农业质量、效益和竞争力,使农民得到更多收入。三是实现扬长补短,在巩固生产能力的同时,缓解资源环境的压力。

习近平指出:重农固本,是安民之基。”米袋子”、菜篮子”始终是广大群众最关心的问题。要着眼于可持续发展,必须以提高农业质量效益和竞争力为目标,加快推进农业供给侧结构性改革,使老百姓的米袋子”更满,菜篮子”更优, 农民的钱袋子”更鼓,农业更有魅力,农村更有活力。

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